企航顧問(wèn)EUDR歐盟零毀林法案服務(wù)介紹

2024/10/08

歐盟是毀林和森林退化相關(guān)商品的主要消費(fèi)區(qū)域，而毀林和森林退化是氣候變化（占溫室氣體排放量的 11%）和生物多樣性喪失的主要驅(qū)動(dòng)因素。歐盟希望通過(guò)該法案的實(shí)施，最大限度地減少歐盟對(duì)全球森林砍伐和森林退化的影響。EUDR要求實(shí)施日起銷往歐盟境內(nèi)的相關(guān)林產(chǎn)品需提供相關(guān)證據(jù)來(lái)證明無(wú)毀林。雖然法律責(zé)任主體是歐盟境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商，但中國(guó)的企業(yè)作為歐盟運(yùn)營(yíng)商的供應(yīng)商，也需要配合提供這部分無(wú)毀林的證據(jù)。

EUDR法案產(chǎn)生的背景

歐盟零毀林法案——Regulation （EU） 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，簡(jiǎn)稱EUDR）立法背景基于全球范圍內(nèi)日益嚴(yán)重的毀林問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球在1990年至2020年間損失了約420萬(wàn)公頃森林，相當(dāng)于歐盟總面積的10%。該法案旨在通過(guò)遏制歐盟市場(chǎng)上與毀林相關(guān)的商品和產(chǎn)品銷售，減少全球的毀林行為。EUDR不僅關(guān)注木材、棕櫚油等傳統(tǒng)商品，還涵蓋了牛肉、大豆、可可、咖啡、橡膠等高風(fēng)險(xiǎn)商品的供應(yīng)鏈管理。

EUDR法案影響的產(chǎn)品

• 牛肉（活牛、牛肉和皮革）

• 可可（可可豆、可可醬、可可粉和巧克力制品）

• 咖啡（烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡，以及含有任何比例咖啡的替代品）

• 棕櫚油（堅(jiān)果、果仁、棕櫚油、甘油和棕櫚油衍生脂肪酸）

• 橡膠（天然橡膠、樹(shù)膠和所有硫化橡膠制品，無(wú)論是否堅(jiān)硬，包括輪胎和服裝）

• 大豆（大豆、豆油和殘?jiān)?，包括豆餅?/span>

• 木材（原木、加工木材、木制家具、紙張和包裝材料）

受法規(guī)影響的比較常見(jiàn)的相關(guān)衍生產(chǎn)品：

• 巧克力

• 汽車(chē)輪胎

• 衣服

• 木家具

• 工具

• 廚房用具

EUDR法案責(zé)任主體及違規(guī)處罰

符合EUDR法案要求的三條標(biāo)準(zhǔn)

森林的定義: 面積超過(guò)0.5公頃的土地，樹(shù)木高度超過(guò)5米，樹(shù)冠夏蓋率超過(guò)10%

• 土地使用權(quán)

• 環(huán)境保護(hù)

• 與森林有關(guān)的規(guī)則，包括森林管理和生物多樣性保護(hù)，與木材采伐直接相關(guān)

• 第三方權(quán)利

• 勞工權(quán)利

• 受?chē)?guó)際法保護(hù)的人權(quán)

• 自由、事先和知情同意原則，包括《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》中規(guī)定的原則

• 稅收、反腐敗、貿(mào)易和海關(guān)法規(guī)

• 信息收集

• 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

• 風(fēng)險(xiǎn)緩釋

• 對(duì)于由歐盟委員會(huì)評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的產(chǎn)品，可以進(jìn)行簡(jiǎn)化的盡職調(diào)查，只需要收集信息，不需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和緩釋

只有符合以上條件，法案中所含商品或產(chǎn)品，才能投放歐盟市場(chǎng)或從歐盟市場(chǎng)出口。

  EUDR法案認(rèn)證流程

企業(yè)在申請(qǐng)EUDR認(rèn)證的過(guò)程中，首先需要對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行全面的盡職調(diào)查。這是認(rèn)證過(guò)程中最核心的部分，旨在確保企業(yè)的產(chǎn)品沒(méi)有涉及任何毀林活動(dòng)。

• 供應(yīng)鏈審查：企業(yè)需詳細(xì)審查其所有供應(yīng)商，確保原材料來(lái)源地符合零毀林標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的商品，企業(yè)應(yīng)要求供應(yīng)商提供明確的證據(jù)。

• 地理數(shù)據(jù)收集：根據(jù)EUDR的要求，企業(yè)需要為每一批商品的原材料提供地理定位數(shù)據(jù)（如經(jīng)緯度），證明這些材料的采集地未發(fā)生毀林行為。

• 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：企業(yè)還需進(jìn)行毀林風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析其供應(yīng)鏈中的潛在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。如果供應(yīng)鏈中的某些部分存在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需立即采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，確保合規(guī)。

EUDR對(duì)供應(yīng)鏈的透明度提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)需要建立完善的供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能被詳細(xì)記錄和追蹤。

• 供應(yīng)鏈追蹤系統(tǒng)：企業(yè)可以使用區(qū)塊鏈或其他技術(shù)手段來(lái)追蹤原材料的來(lái)源和流動(dòng)情況。確保供應(yīng)鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能提供透明的信息，并且這些信息是實(shí)時(shí)的、不可篡改的。

• 信息共享與報(bào)告：企業(yè)需定期向歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供合規(guī)報(bào)告，詳細(xì)記錄其供應(yīng)鏈管理情況以及盡職調(diào)查結(jié)果。

在完成供應(yīng)鏈盡職調(diào)查和透明度建設(shè)后，企業(yè)還需準(zhǔn)備一系列合規(guī)文件，并通過(guò)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審核。

• 合規(guī)文件：這些文件應(yīng)包括供應(yīng)鏈地理定位數(shù)據(jù)、供應(yīng)商審查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，作為企業(yè)合規(guī)的證明材料。

• 第三方審計(jì)：企業(yè)需通過(guò)歐盟認(rèn)可的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審核。通過(guò)審計(jì)后，企業(yè)將獲得EUDR認(rèn)證，合法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

  EUDR法案的盡職調(diào)查

整個(gè)EUDR的實(shí)施其實(shí)是比較復(fù)雜的，這當(dāng)中涉及到品種、責(zé)任主體和新規(guī)執(zhí)行的時(shí)間，都會(huì)有復(fù)雜的重合交織的地方。比如，一個(gè)產(chǎn)品中含有兩種EUDR的相關(guān)產(chǎn)品，如何認(rèn)證？以及，涉及到中小企業(yè)和大企業(yè)的認(rèn)定時(shí)間不同的問(wèn)題，如果一個(gè)產(chǎn)品中部分是小企業(yè)生產(chǎn)的，部分原料來(lái)自大企業(yè)，那么又如何認(rèn)定？這些問(wèn)題，官方明確表示，不會(huì)就每一個(gè)產(chǎn)品出臺(tái)具體的手冊(cè)，因此實(shí)際當(dāng)中，盡職調(diào)查的專業(yè)度很重要。

目前，對(duì)于新規(guī)的合規(guī)性調(diào)查，歐盟把這個(gè)難題交給了所涉及產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行”自證“，也就是說(shuō)所有范圍內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)需要自己進(jìn)行一個(gè)盡職調(diào)查，其所采用的或者購(gòu)買(mǎi)的原材料產(chǎn)品，是否符合EUDR的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要收集信息，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要每年做出一次評(píng)估，一旦歐盟當(dāng)局提出要求或質(zhì)疑，企業(yè)必須立即提供這些材料（并且需要將這些材料保存5年）。

  現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與EUDR法案的適配性

  EUDR法案實(shí)施時(shí)間線

但是由于受到了國(guó)際社會(huì)的諸多反饋，特別是可可、牛肉等的主產(chǎn)區(qū)的意見(jiàn)，也為了到時(shí)候可以更充分地滿足EUDR，歐盟于2024年10月2日提出推遲12個(gè)月的提案，提交議會(huì)，預(yù)期將在2024年年底前獲準(zhǔn)：EUDR預(yù)計(jì)推遲一年，大型企業(yè)2025年12月31日前，中小微企業(yè)2026年6月30日前。

  企業(yè)應(yīng)對(duì)EUDR法案的合規(guī)策略

企業(yè)首先要詳細(xì)研讀EUDR歐盟零毀林法案的具體要求，明確哪些產(chǎn)品受到該法案的監(jiān)管,了解哪些供應(yīng)鏈活動(dòng)是被禁止的，以及需要達(dá)到哪些合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)需要建立或優(yōu)化盡職調(diào)査系統(tǒng)。這不僅包括對(duì)供應(yīng)鏈中所有環(huán)節(jié)的詳細(xì)了解，還需評(píng)估與這些環(huán)節(jié)相關(guān)的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非中小型企業(yè)，盡職調(diào)查應(yīng)全面覆蓋所有供應(yīng)鏈層級(jí)，確保從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售每一環(huán)節(jié)均符合EUDR的要求。企業(yè)需在2024年12月31日前完成這些準(zhǔn)備工作。

企業(yè)需要增加供應(yīng)鏈的透明度，確保能夠追蹤產(chǎn)品從源頭到市場(chǎng)的全過(guò)程。這包括了解產(chǎn)品的原材料來(lái)源，確保所采購(gòu)的商品不是來(lái)自森林砍伐或退化地區(qū)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的與森林砍伐相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這可能包括更換供應(yīng)商、調(diào)整采購(gòu)地區(qū)或?qū)嵤└鼮閲?yán)格的供應(yīng)鏈管理措施。

中小型企業(yè)應(yīng)保留詳細(xì)的供應(yīng)商和客戶信息記錄至少五年，并在官方機(jī)構(gòu)要求時(shí)能迅速提供這些數(shù)據(jù)。所有企業(yè)都應(yīng)走期編制合規(guī)報(bào)告，不僅作為內(nèi)部審核工具，也作為對(duì)外透明度和責(zé)任的體現(xiàn)。

為確保持續(xù)合規(guī)，企業(yè)應(yīng)建立定期監(jiān)控和審計(jì)機(jī)制，對(duì)供應(yīng)鏈活動(dòng)進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的問(wèn)題。

通過(guò)積極響應(yīng)EUDR法案的要求，企業(yè)不僅能夠滿足法規(guī)要求，還能在全球市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性?，F(xiàn)在是時(shí)候開(kāi)始準(zhǔn)備了，企業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)，確保在法規(guī)生效前能夠達(dá)到合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)其商業(yè)模式和環(huán)境責(zé)任的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)采取上述策略，企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)EUDR歐盟零毀林法案的實(shí)施,確保自身在歐盟市場(chǎng)的合規(guī)經(jīng)營(yíng),同時(shí)也有助于推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。

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